咱們村有了“法律明白人”
甘肅省張掖市民樂(lè)縣現(xiàn)代絲路田園綜合體。張掖市委宣傳部供圖張掖市甘州
2023-08-16咱們村有了“法律明白人”
甘肅省張掖市民樂(lè)縣現(xiàn)代絲路田園綜合體。張掖市委宣傳部供圖
(相關(guān)資料圖)
張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)董得光（左一）調(diào)解矛盾現(xiàn)場(chǎng)。王豪/攝
甘肅省張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)速展村開(kāi)展普法宣傳。王豪/攝
炎炎夏日，為全面了解群眾所需所盼，同時(shí)不耽誤群眾采摘花椒，甘肅省隴南市兩當(dāng)縣西坡鎮(zhèn)紅崖村，利用中午休息時(shí)間，在田間地頭組織召開(kāi)每月 10 日的民事直說(shuō)會(huì)議。賈甲龍/攝
近年來(lái)，甘肅省已培養(yǎng)“法律明白人”6.57萬(wàn)余名，他們?cè)诖謇飬f(xié)商議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織中積極作為，和村民“談法論理”、與本村的“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師——記者注）等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村基層治理新格局，帶動(dòng)更多老鄉(xiāng)成為尊法學(xué)法守法用法的“排頭兵”。
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臨近8月，進(jìn)入豐收時(shí)節(jié)，甘肅省蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)若連村勞累了一天的鄉(xiāng)親們，傍晚時(shí)分常聚在一起納涼、聊天。
這天，年近60的曹玉琴，剛從自家蔬菜大棚忙活完，就來(lái)到村委會(huì)門(mén)前的文化廣場(chǎng)，和左鄰右舍聊天氣、聊收成。閑聊間，不時(shí)蹦出“協(xié)議”“法律”等詞句。
有鄰居問(wèn)，“客商來(lái)收菜，看菜給價(jià)，來(lái)之前口頭說(shuō)好的是1元，臨到頭又壓價(jià)，變成了0.8元，咱應(yīng)該怎么做？”
“口頭協(xié)議具有法律效力，如果蔬菜品質(zhì)與收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有太大出入，對(duì)方應(yīng)該按約定好的價(jià)格付款?！辈苡袂賻椭鲋饕狻?/p>
日前，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者參加“2023年法治鄉(xiāng)村甘肅行”活動(dòng)，聽(tīng)到越來(lái)越多的當(dāng)?shù)卮迕瘛罢劮ㄕ摾怼保幕潭炔桓叩牟苡袂僬窃摯?1位“法律明白人”中的一員。
“法律明白人”指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。由縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)牽頭，以行政村（社區(qū)）為單位，按照村（居）民自薦或者村（社區(qū)）“兩委”推薦，確定初選對(duì)象，上報(bào)司法部門(mén)，參加任前培訓(xùn)。通過(guò)線上考核后，持證上崗。
近年來(lái)，甘肅省已培養(yǎng)“法律明白人”6.57萬(wàn)余名。他們?cè)诖謇飬f(xié)商議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織中積極作為，并和本村的“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師——記者注）等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村基層治理新格局，帶動(dòng)更多老鄉(xiāng)成為尊法學(xué)法守法用法的“排頭兵”。
學(xué)法成為鄉(xiāng)村“法律明白人”
改變，不是在一瞬間發(fā)生的。
“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，不少基層群眾覺(jué)得鄉(xiāng)村治理和自己沒(méi)關(guān)系，法律更是不要碰。發(fā)生糾紛后，有人選擇忍讓?zhuān)睦镉洅熘@事，以至憋出‘心病’；也有人逞一時(shí)之快，吵架、打架，不僅導(dǎo)致矛盾激化、升級(jí)，還有可能觸犯法律。”一位鄉(xiāng)村干部告訴記者。
在農(nóng)村生活了半輩子的曹玉琴覺(jué)得這是村里家長(zhǎng)里短的常態(tài)，直到被村“兩委”列入“法律明白人”初選名單，她還覺(jué)得這事有點(diǎn)兒“趕鴨子上架”。她和老伴兒要侍弄3個(gè)蔬菜大棚，時(shí)間、精力顧不上。“再說(shuō)咱普通老百姓又不犯法，學(xué)這玩意兒沒(méi)啥用”。
但為了不辜負(fù)村民的信任，曹玉琴還是硬著頭皮上陣，跟著學(xué)起法律常識(shí)來(lái)，學(xué)著學(xué)著，一些平常困擾她的問(wèn)題有了答案。
她一直放不下一件事。有戶鄰居，夫妻倆總吵架，以前，她多次“說(shuō)和”，可這對(duì)夫妻還是離婚了。學(xué)法后，她梳理出問(wèn)題關(guān)鍵——鄰居夫婦吵架是因?yàn)槟兄魅烁改溉ナ狼?，沒(méi)有說(shuō)清楚家中一棟房屋的歸屬問(wèn)題。為此，他們一家常和小叔子家起沖突。兩口子立場(chǎng)不同，心里都覺(jué)得委屈。
“當(dāng)時(shí)，我勸他們家庭和睦，只能說(shuō)一些好聽(tīng)的話，但其實(shí)這事能通過(guò)法律手段解決，我不懂，給建議就給不到點(diǎn)子上?！辈苡袂僬f(shuō)。
身為村里的一社社長(zhǎng)，幫社員調(diào)解問(wèn)題時(shí)，曹玉琴心里有譜，也更有了“抓手”。
一社村民李興（化名）和李偉（化名）是一對(duì)堂兄弟，兩家農(nóng)田連在一起。前幾年，李興在自家田邊上種了幾棵樹(shù)，現(xiàn)已長(zhǎng)大，樹(shù)蔭影響到李偉家莊稼的生長(zhǎng)。李偉多次要求李興砍樹(shù)，李興以樹(shù)是種在自家田地為由拒絕砍伐。兩人為此事多次發(fā)生口角，雙方家人見(jiàn)面都互不理睬。
去年，村“兩委”牽頭化解這一矛盾糾紛，曹玉琴參與其中：先到田間地頭進(jìn)行實(shí)地勘查，仔細(xì)丈量了雙方土地，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)；隨后，在調(diào)解過(guò)程中，不斷講解土地管理法相關(guān)條文，讓當(dāng)事人知曉“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有，使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”；同時(shí)，以親情、鄰里情為切入點(diǎn)，讓兩家“和為貴”。
通過(guò)實(shí)地釋法，李興同意將種在田埂的樹(shù)木砍掉，李偉也將多種的幾行麥子清除。矛盾順利化解。
這讓曹玉琴學(xué)法更有動(dòng)力。她坦言，自己讀書(shū)不多，在“法律明白人”網(wǎng)校上課，常常聽(tīng)不懂，對(duì)法條的理解還需要加深，認(rèn)證考試也考了兩次，但村上的年輕干部以及線下培訓(xùn)老師常常幫助她，她還參加了一些司法部門(mén)組織的觀摩活動(dòng)，“一直沒(méi)有停止學(xué)習(xí)”。
“說(shuō)事”能解身邊難題
學(xué)法學(xué)明白，辦事更明白。隨著“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)工程的深入，鄉(xiāng)親們更明白身邊大事小事的利害關(guān)系，越來(lái)越多地通過(guò)調(diào)解、法律渠道表達(dá)訴求。
甘肅多地搭建說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾“自己管理自己的事情”。
甘肅省蘭州市永登縣龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村作為“全國(guó)民主法治示范村”，村“兩委”班子成員、社長(zhǎng)、網(wǎng)格員等每周四會(huì)集中到一起，全天候坐等群眾來(lái)提意見(jiàn)、說(shuō)困難。日常，也隨時(shí)歡迎群眾來(lái)村委會(huì)說(shuō)說(shuō)家里家外大、小、煩、難的事。
“說(shuō)事”場(chǎng)地并不固定，村委會(huì)、廣場(chǎng)、田間地頭、庭院樹(shù)下，甚至是在電話里、微信上……辦起事來(lái)卻是雷打不動(dòng)的高效率。
村民談問(wèn)題，村“兩委”班子成員負(fù)責(zé)記錄、跟蹤、解決問(wèn)題。村上還專(zhuān)門(mén)設(shè)立工作臺(tái)賬，分條羅列提事人姓名、議事內(nèi)容、聯(lián)系電話、解決方式、解決時(shí)間、參與人員、解決記錄、解決結(jié)果和滿意度測(cè)評(píng)等信息，并把每月的最后一天作為“說(shuō)事”回訪日，集中時(shí)間回訪，再次聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，接受社會(huì)監(jiān)督。
今年3月2日，村民魏某來(lái)到村黨群服務(wù)中心，他稱(chēng)自己和妻子今年因患病住院，花了不少醫(yī)藥費(fèi)，希望村上能給予幫助。接待人王宗維詳細(xì)詢問(wèn)了情況，實(shí)地調(diào)查，并與村黨支部書(shū)記魏芳道溝通，組織召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)議，及時(shí)、依程序，為魏某家申請(qǐng)了低保。
取暖設(shè)備故障，聯(lián)系維修；農(nóng)作物受災(zāi)，給予補(bǔ)助；戶口本丟失，掛失補(bǔ)辦……類(lèi)似的民生小事，樁樁辦理不含糊；一些涉及公共利益的訴求，也是在第一時(shí)間解決。有村民反映，一社簡(jiǎn)溝路被沖壞，村里很快組織人修路，并將該路段列入下一步修路計(jì)劃。
龍泉村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任魏芳道表示，“說(shuō)事”為廣大村民搭建起聯(lián)系交流、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)的平臺(tái)，將紅事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、學(xué)法用法等良好村風(fēng)民俗傳遞給村民。
去年，龍泉村魏學(xué)坤、王永晶一對(duì)新人結(jié)婚。雙方家長(zhǎng)經(jīng)村里紅白理事會(huì)提議，商定彩禮為8.6萬(wàn)元，這個(gè)金額相對(duì)還有點(diǎn)高，借“周四說(shuō)事”，村“兩委”講政策，擺道理，女方家又退還4萬(wàn)元彩禮，作為小兩口新生活的啟動(dòng)資金。
兩人結(jié)婚儀式新事新辦，只請(qǐng)10桌親朋好友參加，煙不超過(guò)16元，酒不超過(guò)120元。在村里弘揚(yáng)了婚禮文明新風(fēng)。評(píng)選美麗庭院示范戶、表彰好人好事，給予獎(jiǎng)勵(lì)……村里的“周四說(shuō)事”，成為孝老愛(ài)親、好事傳揚(yáng)的“美談”。
魏芳道統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，龍泉村共收集群眾反映的各類(lèi)困難問(wèn)題49件，均已解決，其中列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4件。群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升。
村里有了法律顧問(wèn)
以法治文明，助推鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，甘肅已建成“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”130個(gè)、“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”1545個(gè)，縣級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）5990個(gè)。
走進(jìn)甘肅省張掖市山丹縣城郊郇莊村，大片的“蔬菜綠”“大棚藍(lán)”“花卉紅”“小麥黃”“小米黑”將大地裝扮一新，生機(jī)盎然。
作為郇莊村的法律顧問(wèn)，幾年來(lái)，甘肅瑞雪律師事務(wù)所律師陳曉紅只要得空，就會(huì)去村里“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”：開(kāi)講座、做主題宣傳，普及與村里日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)；參與村里各項(xiàng)糾紛的調(diào)解工作；協(xié)助村委會(huì)起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定，為村（居）重大項(xiàng)目談判、簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見(jiàn)等……她還公開(kāi)自己的聯(lián)系電話及微信號(hào)碼，方便服務(wù)群眾。
據(jù)悉，村（居）法律顧問(wèn)工作，是司法行政工作向基層延伸、服務(wù)人民群眾的重要載體。截至目前，甘肅的17494個(gè)村（居）均以實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，開(kāi)展土地糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭、食品藥品等法律咨詢13.1萬(wàn)人次，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)起到有益補(bǔ)充，直接或間接推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
前不久，甘肅朝蓬律師事務(wù)所主任王向前參與調(diào)解張掖甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)二壩村村民陳某與葛某因林地歸屬問(wèn)題發(fā)生的矛盾糾紛。
王向前介紹，2002年，二壩村村委會(huì)將210畝林地承包給葛某，同時(shí)約定葛某不得轉(zhuǎn)包，但葛某擅自將該片林地轉(zhuǎn)包給陳某。今年村委會(huì)與葛某簽訂的合同到期后，村委會(huì)將該片林地承包給了其他人，陳某卻認(rèn)為村委會(huì)的行為侵犯了其權(quán)益，通過(guò)暴力手段阻攔新的承包人開(kāi)發(fā)該片林地。
接手該案后，王向前與二壩村主要負(fù)責(zé)人以及陳某委托的親戚進(jìn)行商談，耐心梳理各項(xiàng)法律關(guān)系，明確葛某擅自與陳某簽訂轉(zhuǎn)包合同，屬于無(wú)權(quán)處分行為，陳某權(quán)益所受的損失應(yīng)當(dāng)由葛某進(jìn)行賠償，而不應(yīng)當(dāng)向村委會(huì)索賠。明白了其中的法律關(guān)系，陳某的親戚當(dāng)場(chǎng)表示，不再對(duì)該片林地新的承包人的開(kāi)發(fā)進(jìn)行阻攔。
此次調(diào)解，不僅明確了林地歸屬，也解除了當(dāng)事人陳某對(duì)村委會(huì)的誤解。210畝林地也將順利承包，給村民帶去分紅收益。
記者手記
將“法”融入生活
“群眾法治意識(shí)、思想道德的‘里子’和村容村貌、群眾福祉的‘面子’同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神‘雙豐收’?！币晃淮逯?shū)如此總結(jié)當(dāng)下村里的變化。
其中，不可或缺的一環(huán)，是公檢法司等相關(guān)部門(mén)起的“兜底”“壓艙”作用。采訪中，記者觀察到，不少基層法院、檢察院、派出所、司法所的工作人員在調(diào)解矛盾時(shí)，不僅能從法律層面以案釋法，還善于在細(xì)節(jié)上做研究，用科學(xué)方法分析，了解問(wèn)題根源，調(diào)整執(zhí)法方式，做到“對(duì)癥下藥”“舉一反三”。
甘肅省張掖市是全國(guó)最大的玉米制種基地，全國(guó)每?jī)闪Ｓ衩追N子就有一粒產(chǎn)自張掖。為保障種源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，當(dāng)?shù)卦O(shè)立“種子法庭”，建立涉種案件專(zhuān)家咨詢、專(zhuān)業(yè)審理、專(zhuān)家陪審“三專(zhuān)合一”機(jī)制。同時(shí)，在春耕、秋收季節(jié)，開(kāi)展涉種案件集中執(zhí)行，在各村委會(huì)、制種企業(yè)確定執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助查人找物，讓涉種案件執(zhí)行“簡(jiǎn)案速執(zhí)、節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、信息共享”。
張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)董得光令我印象深刻。讓當(dāng)事人從氣勢(shì)洶洶到平穩(wěn)冷靜，從劍拔弩張到握手言和，他有一套自己的工作流程：分析原因——制定策略——背靠背攻關(guān)——面對(duì)面調(diào)解——引導(dǎo)教育。
今年4月底，鎮(zhèn)里速展村村民李友（化名）因?yàn)榈艿芾罨ⅲɑ┑钠拮訋状瓮谇瑢⒂晁磷约遗Ｈ?，且在理論時(shí)多次遭罵，他無(wú)法忍讓?zhuān)瑒?dòng)手打了弟媳，導(dǎo)致其肩胛骨骨折、面部挫傷。李虎趕回家后，選擇報(bào)警處理，其妻子在醫(yī)院接受了16天的住院治療。
打架斗毆違反治安管理行為，但該案情節(jié)相對(duì)較輕，依據(jù)治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，可以調(diào)解處理。當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，可不予處罰。
了解事由后，董得光和駐村民警、村干部等分別找兄弟倆談話，聽(tīng)取他們的訴求。他分析，哥兒倆并不想因?yàn)榇耸滤浩颇樒?，在村上被人“看笑話”，也不想留下案底，?duì)子女造成負(fù)面影響，但雙方都堵著一口氣，弟弟認(rèn)為哥哥“打人下手過(guò)重，犯了故意傷害罪”；哥哥則認(rèn)為無(wú)風(fēng)不起浪，事件源頭在于“弟媳侵犯了自己的名譽(yù)權(quán)”。
經(jīng)過(guò)3次走訪、調(diào)解，雙方情緒都有所緩和。董得光組織李家兄弟在村委會(huì)見(jiàn)面合談。其間，兩人又因言語(yǔ)不當(dāng)，險(xiǎn)些發(fā)生爭(zhēng)吵，董得光及時(shí)安撫，講法律、提親情。最終，將李虎提出的7.5萬(wàn)元的賠償要求，按照國(guó)家賠償金標(biāo)準(zhǔn)核定后，談到4萬(wàn)元，且約定一次性結(jié)清。
妥善化解糾紛后，兄弟倆握手言和，坦率承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤。李友說(shuō)，打人不對(duì)，今后，遇到糾紛矛盾，他要控制好情緒，避免被負(fù)面情緒影響做出過(guò)激行為。李虎也意識(shí)到，法律能維護(hù)自己的合法權(quán)益，但親人之間還是要相互體諒，不要因?yàn)橐患∈拢層H人變成仇人。
而今，在甘肅的廣袤鄉(xiāng)村，類(lèi)似的實(shí)踐還有很多。無(wú)論是科班出身的法律從業(yè)者，還是識(shí)字不多的老人、孩子，他們都比先前更懂“法”，并逐漸將“法”融入自己的生活，這才能使法律真正扎下根來(lái)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王豪 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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